夏军先是将米脂四寨重重围困，却并未贸然发动进攻，而是按兵不动，显然是在谋划更为深远的战略布局。行军至金明寨时，夏军又分出两万兵马，同样采取围而不攻之策略。
而其主力二十万大军，则以雷霆万钧之势，排山倒海般直扑延安府而来。
面对来势汹汹的夏军，周侗早已成竹在胸，提前做出了周密安排。即刻派遣得力之人快马加鞭赶往长安府，向大元帅章楶再次紧急呈送军情快报。
与此同时，周侗当机立断，下达指令，令河东路的孟启率领五万精锐人马，以雷霆之势火速奔赴米脂、安疆两寨。
此次行动肩负双重使命：一则解除这两座寨子所面临的围困，解救被困军民；二则截断敌军退路，对夏军形成战略上的包围之势。
此外，周侗还命令宋军各部，在遭遇夏军进攻时，有序实施退兵策略，逐步且全部退入延安城，以此巧妙地诱敌深入，将夏军引入延安城下这一预设战场。
大元帅章楶接获军情后，深知局势严峻，刻不容缓，立即展开了有条不紊的调兵遣将工作。章楶果断命令童贯统率环庆路、泾原路共计十万雄师，迅速向浮图、葭芦两寨进军，务必截断敌军退路，从侧后方对夏军形成有力威慑。
同时，章楶又下令秦凤路出兵五万，务必星夜兼程，驰援延州，增强该地的防御力量。而童贯本人则亲自率领御营兵马五万，随后疾驰奔赴延安府。一时间，各方兵马调动频繁，一场大规模的激烈战事已然一触即发。
宋军此次作战，严格遵循周侗所制定的灭夏战略方针。这一方针深悟“先处战地而待敌者逸，后处战地而待敌者劳，善战者致人而不治于人”这一《孙子兵法》中精妙的兵法智慧。
宋军提前在延安府这一关键地域，精心策划并布置了歼敌战场。此地犹如一张精心编织的天罗地网，处处暗藏玄机，只等敌军踏入这精心设计的陷阱。
与此同时，宋军还巧妙安排另一支精锐部队，悄然迂回到西夏军队后方，秘密堵住其退兵之路，从而形成“关门捉贼”的绝佳战略态势。
此外，宋军以逸待劳，在周边区域布下十面埋伏之阵，志在一举歼灭夏军的有生力量，彻底扭转战局，奠定胜局。
周侗召集众将，神情严肃且沉稳地发布命令：“西夏此番已然发兵三十多万，意图攻打米脂等四寨。值得一提的是，这四寨经过重新修建与加固，防御工事固若金汤，具备极强的抵御能力。
日前，机宜司特意散布出假消息，宣称我们延安府仅有五万兵马。依我判断，若夏军轻信此消息，极有可能直接挥师奔袭延安府。当下，我们需即刻开展坚壁清野行动，将延安府方圆百里之内的粮食全部运入城内，百姓或入城或进入鄜州。同时，全军上下务必坚守延安府，沉稳静候援军的到来，只需二十天，我们全体军士和百姓坚持二十，就能将西夏主力围困在延州，一役定乾坤。”
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